“土地改革！”华飞一语惊人，“我需要南京中央政府尽快出台相关法案，实行土地改革措施。在平均地权的基础上，修改完善相关措施，把土地收归国有，解放巨大的生产力！”
土地改革，可以说自华飞在自家的土地上减租开始，他就无数次地思考过。历史上的改朝换代，无不是土地所有权的一次大变革。对于中国这个传统的巨大农业国家来说，某种意义上，革命事业的成功与否，就要看能否解决土地改革的问题。
如果不能让占据大对数群体的农民，感受到革命所带来的实惠，那么革命成功与否，跟他们又有什么干系呢？土地改革，能让农民的生产积极性调动出来，解放巨大的生产力。更能让拥有丰厚资金的土豪，不再把目光局限在土地上，逼着他们把闲余的资本投入工业生产，从而加速整个社会的工业变革！
宋教仁想过华飞会提出各种条件，但做梦也没有想到，他竟然提出如此对他似乎毫无直接利益的要求。当初孙文在创立同盟会时，就提出民族，民权，民生的三民主义政治纲领。其中民生主义的重要部分，就是平均地权。主张核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后社会进步所带来的土地增值，则归国家所有。
但此条土改措施明显不具备可操作性，且民国初建，也根本没有精力关注这个事情。不过身为同盟会元勋，宋教仁等一干革命党人还是身怀国家民族，一心变革图强的志士。华飞的条件，其实更多的还是中央政府的责任，也是他法制局局长的责任。
宋教仁不仅口头上，心中也无比诚恳地请教道，“华军长，你既然提出此事，必定对于土地改革，有着自己的见解。不知可否畅所欲言，让宋某一听为快？”
华飞求之不得，当下滔滔道来，“个人认为，可采用赎买的方式，收购地主们手上的土地。所需巨额资金，无需用现银支付。可尝试使用土地债券，此债券既可由国家分期偿还，也可用此债券，抵消各种工商赋税。”
“对于不愿赎买的地主，也不需强行购买。宋先生可尽快出台土地遗产继承法，制定高额的土地继承税。如果土地遗产继承会承担巨大的代价，相比之下，得不偿失，会让更多的地主倾向于第一种选择！”
“收购回的土地，可按人口按户分配。各家农户拥有土地的自由使用权，但没有所有权和买卖权！对于集中平原化的土地，可由政府成立农场公司，集中机械化耕作，提高粮食的产量！”
“……”
华飞把他对于土地改革的见解，细细向宋教仁陈述道来。主要观点就是采用柔和的方式，一定的时间内，完成大多数土地的国有化。相较于历史上激烈的土地变革，在华飞看来，虽然当时付出的社会成本会较低，但从历史成本来看，孰轻孰重，还真是不好定论。
土地改革对于华飞有着显而易见的好处，首先享受土改所带来利益的农户，必然会对华飞报以巨大的支持。这样，对于华飞推行他的民团计划有着极大的便利。消除地主的田租分成，还会迅速增加华飞的田赋赋税，提高财政收入。另一方面，地主们脱离土地的依仗，必然会逼着他们投资工商业，转而变为新兴的资产阶级，将迅速地扩大工商业规模，加快整个社会的工业化进程。解放生产力的农民，将可能会增加收入，产生积蓄，从而产生一定的购买力。而购买力，更是一个商品市场繁荣与否的关键点！
好处是巨大的，危险也是相伴相生的。无需置疑，即使是如此温和的土改措施，也必然会引起许多顽固地主们激烈的反抗。这也是华飞筹谋已久，但一直没有在庐州府，甚至在合肥推行改革的重要原因。
但宋教仁的到来，却提供了这样的契机。如果南京中央政府制定颁布土改法令，那么华飞就等于拿了把尚方宝剑。可以光明正大，词严义正地推行土改法案了。
什么？你不满？我明白，你去找临时政府诉说去，咱只是依法办事，也做不了中央政府的主不是！什么？你不服？其实我也不服，我家也有几百亩良田呢，不是照样要被赎买！什么？你要反抗？那就不行了，为了维护法律的尊严，一切的反抗行为，都将被压制！
至于那什么土地债券，可都是临时政府发行的。别的地方承认不承认我不管，不过只要有我庐州军政府的签章，一般情况下在本地还是管使的！假如不管使了，你们也别找我，去南京找中央政府去！
土改是要进行的，不过土改所来带的一切黑锅和怨念，就让临时政府去承担吧！反正华飞知道，南京临时政府极为短命，想必他们也不会在乎背上这么一个大大的黑锅。这就是华飞为什么不惜代价，愿意出资一百万银圆的根本原因！
宋教仁显然不会想到，华飞竟然有如此多的心思。获得一百万银圆承诺的他，当晚就赶回南京，全力投入土改法案的制定！毫无障碍的，或者说一百万银圆的影响力是巨大的，只用了三天的时间，中华民国土地改革法案草案颁布施行。在完善了华飞一系列的建议后，该法案还在最后添加了这么一条规定。各省视其自身情况，量力而为，逐步推行改革条令！
临时参议院的议员们也明白，临时中央政府连各省赋税都征收不上来，更别提推行此项敏感的改革措施了。为了让各省参议员代表通过此项法案，所以添加了最后这么一条。意思就是说，这个法案实行不实行，完全由各省自行做主，中央不强行要求，避免遭到各省的强烈反对。
毫无意外的，这个法案虽然在报纸舆论界引起了巨大的反响和讨论，但各省几乎都没有行动，一致保持沉默。唯独庐州府的华飞在收到土改法案颁布施行后，迅速电报上海的太平洋银行，贷款一百万银圆给南京中央政府。另外迅速在各州县张贴告示，正式推行土改措施！
华飞的告示立即就在庐州府境内引起轩然大波，当初华飞仅仅是在自家的地上减租，就引起了附近地主几乎一致的排斥。如今他竟然还要用那些纸一般的所谓的债券，来抢他们的土地。即使说这是南京临时政府的法令，但也没见其他地区实行啊，就你个华愣子急吼吼的，真不知安得是啥心思。
原本就与华家有些恩怨的势力借机开始伺机而动，而更多的地主们都默默开始扩建武装，对华飞的土地改革告示既不理会也不公开反对。唯有合肥李家等一些和华家关系较为亲密的望绅，纷纷前来三河劝说华飞。李家七十多岁的老族长，更是不辞辛苦赶来华家，亲自求见华飞，力劝华飞不能鲁莽行事。
你说你华飞如今执掌一省军权，也算功成名就了。合肥三河地区在你的影响下，的确日新月异，这些大家都看在眼里，对你的评价也逐日见高。但你不能志得意满，昏了头脑啊！要知道，土地，可是这些望族豪绅们的命根子啊。你把他们的土地夺去，他们会善罢甘休？岂不要与你拼命才是！
华飞对于这一干友好的乡绅，还是极为客气地接待，并不停地诉苦，这也是南京政府的法令啊。在众豪绅劝说他的同时，他也不吝口沫，极力劝说一干望绅土改的好处。并极其详尽地描述，投资工商业，乃是大势所趋，乃是整个历史发展的潮流。
眼见华飞如此执迷不悟，死不悔改，众人无不愤愤离去。并丢下断言，一个人，终究不能与整个社会对抗，土地改革，必会无疾而终！