下邳城原有内外两层，内城为军政用地，城墙周长六公里许。★网外城为商业用地，城墙周长九公里多。
高云到下邳之后，下邳城日益繁荣，各行各业展都很迅。为了适应军政和经济展需要，高云便让陈登设计，将下邳城拓宽。将下邳城扩建为内，中，外三层，在原来外城的基础上，重新建起总长二十公里的城墙。
把内城作为徐州政务中心，中城作为虎威军屯兵营地，外城作为商业贸易用地。
这个规模的城池，在当时来说是极其壮观也极其轰动的。当时的洛阳帝都城墙总长也不过十三公里多点，而新建的下邳城则是洛阳帝都的一倍半多。
这样大规模的建设，也是高云跟郭嘉他们商量之后的决定。综合各种因素的衡量，高云决定把下邳作为虎威军的基地。
下邳新城建成以后，北邻半戈山、南当黄河、西有沂水、东靠武水，四周外防皆是险要，在当时的军事环境下，绝对是屈一指的钢铁要塞。
下邳本来就是徐州的政治文化中心，人口密集。高云接手之后，采取郭嘉纳流民以蓄士马的策略，广施仁政。四方流民纷纷涌入，使下邳人口剧增，由原来的六十多万增长到一百七十余万，将近是原来帝都洛阳人口的三倍。
下邳城四周更是村镇密布，成了绝对的人口聚集区。在城墙以东，紧邻城下有一大片六层建筑，绵延数里，与东城墙遥相呼应，却比城墙高出许多。
按道理来说，这种建筑在当时是没有的。但是高云也是被逼的没有办法，人口流入太多，原有的建筑规划根本无法安置。无奈之下，高云才想这个办法，委托当时一流的大土木工程师—陈登，设计建造了这一片木石结构的六层民居，用以临时安置新进入下邳的人口。
这些人口大多是流民灾民，自我生存的能力很低。在录入下邳户口之后，会享受到半年的赈济，以维持生存。同时官方会给予响应的生产资料或安排工作，并享受第一年赋税全免的待遇。
第二年可以以户为单位分配宅基地，建筑住宅归自己所有，通过增加赋税的形式分年限收取宅基地费用。
等等这一系列的实际措施，都是孙斌制定的。安置流民的工作也主要由孙斌负责。
张辽和李典两路回到下邳的时候，高云早就安排人把灾民状况告诉玉儿和孙斌了。
高云接手徐州刺史，内政事务增加了许多倍。孙斌要掌管徐州内政，便无暇打理高家日益庞大的产业了。
所以，数月之前，高云便让玉儿接手了高家产业的经管。这也是高云衡量玉儿的能力决定的。
照理接手灾民的事情应该是由孙斌来做，但是这次情况比较特殊，有大批无依无靠的女眷在内，所以高云才特别叮嘱玉儿，接手流民中女眷的安置。
因为女眷相对弱势，无法像男丁那样通过耕种、劳力等手段快自我生存，所以更需要照顾。而对于历来流民中无依无靠的女眷的安置，都是以安置工作为主。现在玉儿接手了高家和徐州官方的全部产业，对于这些女眷的安置，自然由她负责最为妥善。
安置难民的第一项自然是登记，这项工作往常玉儿都是让属下来做的。但是这次听高云说女眷中有好些大臣家眷，玉儿早就想培养一批能识文断字、记账造册的女工，自己安排起工作来也方便。
听说有大批官宦家的女眷在内，玉儿觉得她们识文断字的可能性要大的多。便和苏苏一起亲自给这些女眷登记。
这一登记还真是收获不小，这些官宦女眷中有不少都是读过书的，甚至还有还有学过算经的。尤其是蔡昭姬，可以说是才华横溢，玉儿对她喜欢的不得了。当时就命人收拾房间，把她和小琴一起安置在了高府。
这些女眷平日养尊处优，一下子失去依靠，都不知道如何生存，这会儿听说能得到一份写写算算的差事，一个个高兴的不得了，连连的道谢。
玉儿见苏苏坐那儿写半天了，心疼她累着，便说道：“妹妹你去歇会儿，我替你一会儿”。
苏苏也确是累的手腕生疼，“那谢谢玉儿姐姐，我歇一会儿便来替你”。
“嗯，去吧”，玉儿坐到椅子上，换苏苏去休息。
“来，下一位，姓名”。
“貂蝉”。
玉儿把名字写上，抬头一看貂蝉，不知道为什么，脸上和蔼的表情一下就变了，显得格外严肃，“你就是貂蝉？”
貂蝉点点头，“正是贱妾，见过主母”。
“嗯”，玉儿略微点了点头，面色沉的吓人，盯着貂蝉看了好大一会儿，才开口说道：“既是我家主爷有命，我不得不留你在家。但是你须记住，高府乃是清正门庭、正气之地。你来到高府不仅要谨慎遵守府里的规矩，更要谨记洁身自好、清正不阿八个字。如若不然，我定不轻饶与你”。
貂蝉也不知道高家主母为什么偏偏对自己这么凶，也不敢问，赶紧低下头，回道：“貂蝉谨记主母教诲”。
玉儿面沉秋水，也不搭理貂蝉，便安排人领貂蝉往住处去了。
貂蝉走了，玉儿越想越觉得不舒服，心里七上八下的，“这女子眉间眼角都仿佛会说话一般，妖魂媚质，惑乱之像，普方为何会对她如此照顾？不成！此女子我必须多加防范才是……”。
心里越想越不安，哪里还有心情做事，把登记事宜交代给下属，自己便回房去了。
苏苏看出玉儿心里不安，便来到房里询问，“姐姐，何事烦恼啊？”
玉儿叹了一口气，“唉，方才我见那貂蝉，心里极其不适，本不想留她在府里。但咱家主爷之命，我又不能不从。真不知普方他为何会对此女子如此照顾，心中总觉得不安”。
“噢？姐姐为何对貂蝉如此忧虑？”
“妹妹你有所不知，咱家主爷是成大业之人，不比寻常。貂蝉生像何其妖艳、眉眼摄魂，此等样貌最能惑乱心性。若是普方与此等女子相处日久，恐怕为其所迷惑，有误大计啊”。
苏苏想了想，下意识的摇了摇头，说道：“妹妹倒是不这般看法，那貂蝉确是妖艳之极，但我观她眉宇之间却十分正气，并无邪媚之像。或许并非惑乱之性，亦未可知，姐姐莫非过分忧心了？”
“唉！如果是我多此一虑，那最好不过。但是事关家主爷，绝不可掉以轻心，必须仔细查看才是”。
“姐姐说的是，妹妹也一定会多加注意，若有不对，便来告知姐姐”。
玉儿点了点头，没再说话。苏苏看玉儿似乎有些疲倦，便告辞出去了。