李靖回到了南海城。
现在他每天忙的都只能睡两个时辰，做为岭南三道经略安抚使，宁氏等人的叛乱虽平定了，可善后之事并不容易。
除非朝廷能够效仿前朝，对岭南也实行羁麼制度，不编户，不量地，不征税赋，不设军府，任命那些俚帅汉豪为郡县官长，每年只收点象征性的进贡。
这终究是不可能的了。
“岭南自汉朝起，虽列入中央版图，可不列入朝廷户口统计，也不征税赋，至如今七八百年了。”
郡中官员对李靖道。
“岭南三道有多少汉人呢？”
“不满十万人。”
“那岭南三道有多少俚僚蛮人？”
“这个没有确切的数字，因为从不曾有过正式的统计，但预计有不下二三百万人。当年冼夫人执掌冯冼两家的时候，就统领千峒，数十万人口。而冯冼两家也不过占据两三郡之地而已。越往西，俚僚蛮越加多，也越不守王法不服教化。”
李靖点头，这么说来，岭南蛮人起码是汉人的二三十倍，甚至更多，而就算是这十万不到的汉人，也有许多其实是早已经与百越不知道混居多少代了，他们许多人甚至跟那些熟俚没什么区别，一样的断发纹身，说着白话。
如今朝廷虽在岭南设立三道，置二十郡，上百县，可也仅仅是光有个架子而已，除了对南海郡、桂林郡和交趾郡因为是历朝控制岭南的中心要害之地，所以才控制力较强些，其它地方，根本谈不上什么统治。
“如今七十二个府兵营已经都部署好了，接下来是修营堡，实营兵，建驿站，军事这块，正在有条不紊的进行着，不过如果我们连那些蛮人有多少都搞不清楚，那接下来的改土归流也休提。”
清查户籍，绘制地图，这是统治的基础。
就如兵临城下，被迫投降时，也一样要先献上户籍图册和山川地图一样的道理。
“宣帅，岭南三道，溪垌成千上山，更有无数溪峒联盟，大的上千家，小的几十峒联合一起，这些僚俚各据山岭与溪谷之间，以前都互不统属，仇杀不止，如今只怕未必肯服王化啊。”
李靖却不理会这个。
“冯陈宁等族在岭南也不过几代人，可他们不也各令一地的俚僚顺服？”
“宣帅，就算如冯氏联姻俚人首领冼氏，可俚人也并不因此就归籍啊。”
俚僚不肯入籍，因为入籍就意味着要缴税纳赋服役。
“得想个办法！”
连户口都掌握不了，那接下来其它都休谈。
“这个，派人前往各溪峒联盟，去通知那些大小酋帅、都老们，让他们前来南海，就说本帅代表朝廷，要与他们会盟。”
“会盟？”
“前来者，本帅将代表朝廷授他们官阶，不来者则为对抗朝廷，心怀不轨，本帅将率兵征剿。”
一众官吏都愣住，不是说不再给这些酋帅们授官们，怎么现在却又要授官？
“此官非彼官，只是散官阶而已，非实授职事官也。”李靖解释道。
散官和职官还是有极大区别的，散官只是相当于一个品阶，享受相应的一些待遇和特权，而职官则是相当于管某一块的事务，因此一个是阶一个是职，有职方管事。
对这些自称为渠帅也好，都老也好，酋帅也罢的俚人首领，朝廷绝不会再轻易授他们太守、县令等职，但是授他们点文武散官阶倒不碍事。
“那会盟谈什么呢？”
“就以本帅要为诸溪峒调解旧怨，为他们划定边界为由，召他们前来。”
只要这些大小溪峒联盟的首领来了，坐到了一起，李靖就有机会。
以调解为名，与他们会盟相商划界。到时还可以以通商交易为名，组织下这些溪峒酋长，让他们协助修几条路。
“慢慢来，我们不急于求成，本帅已经向陛下请得旨意，只要这些俚僚蛮肯归附入籍，那么朝廷就会承认他们所占之山林田地，并免除他们五年之两税，五年后，还可以再半税五年。”
“宣帅，就算是免税十年，他们也未必会愿意，毕竟他们以前从不纳税的。”
“别急着下结论，一步步来，朝廷自今年起，将免除各地溪峒酋帅的进贡，不需要他们再纳半点土产方物了。”
有一个年纪较大的八品官坐在那里听了半天，倒是想到一个不错的主意。
“宣帅，俚人擅渔，僚人擅猎，也多少会点耕种，不过技术落后，刀耕火种，甚至多不会牛耕。我觉得朝廷若强制他们入籍，会适得其反，不如诱之以利。比如说，愿意入籍者，朝廷不但承认他们原有的田地，若其田地一户不满百亩，我们还可以给他再划一块荒地给他们为永业，凑够一百亩。”
“另外，只要入籍后，还可以由官府派人去指挥他们使用牛耕，以及售给他们更好的农具，甚至是，入籍后的俚僚人，若是家中有年过六十者，或年未满十岁者，官府每年都可以免费发给他们一些盐。”
“无须多，一个老人或小孩一年发给他三五斤盐，花费不大，但哪个俚人僚人家没有老人小孩子呢，一家若是有三四个老人小孩，那一年也有二三十斤盐了，这白捡的好事，相信会很诱人的。”
岭南三道都靠海，朝廷已经在这边设立了数个盐场，不仅能供给岭南的所需，甚至岭南的盐还能运销江南、中原等地，连林邑那边也是他们的市场。盐的成本很低，直接从盐民手里收也不过一斗十文钱，这还是给盐民留了足够的利润了。
一户俚僚一年就算补贴他们两三斗盐，不过二三十钱，几十万户全补贴到位了，也没多少钱。
至于说盐税的问题，反正岭南现在这边也还很混乱。
倒是运输得要些成本，结果那官员道，官府只要把盐送到各郡就好，到时让各峒自己去郡中运回去就行，甚至可以让蛮人自己来领。
“这个想法不错，可以一试。”
李靖赞赏道，只要用心，办法总是比困难多的。
两次岭南战争，大秦朝廷实际上击败的并不是俚僚蛮人，而是那些过去统领这些蛮人的汉人豪强，他们算是地方代表，如今朝廷不需要这些人来中间代表，直接要来统领这些南蛮。
“按这思路，我们也可以对这些溪峒蛮首领们，诱之以利。比如授他们官阶，跟他们做生意，甚至是给他们一点交易的代理权等。”李靖说道。
“宣帅高明！”一群官吏纷纷拍马屁，结果李靖却并没有高兴，“所有官员回去都写份报告交上来，提提自己的建议。”